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我市升級臨時救助模式織密救急保障網

救助對象更全面 流程操作更人性

臨時救助,本意是救急救難。但究竟什么樣的情況能申請臨時救助?許多市民對此了解不多甚至存在誤區。實際上,我市2016年曾出臺《金華市區臨時救助辦法》,對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因,導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的家庭或個人,給予應急性、過渡性救助。但由于救助標準模糊、基層裁量權過大等不足,實際操作中存在一些問題。

今年,根據《浙江省民政廳財政廳轉發民政部財政部關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見的通知》,我市繼溫州之后出臺《金華市區臨時救助實施細則》,本月起正式施行。《細則》圍繞“量化認定對象、細化救助標準、優化審批程序”的目標,進一步增強了基層救助的可操作性,確保了臨時救助資金的規范運行。

記者 章馨予/文 傅軍杰/圖

量化四類具體對象分類救助

為進一步量化實施分類救助,救助對象由原來的三類擴展為四類。一類市區低保家庭(收入水平低于770元/月),二類市區低保邊緣家庭(收入水平低于低保家庭的1.5倍),三類為除一、二類外因就醫就學及突發事件導致基本生活陷入困境的金華市區戶籍人員,四類為住在金華市區持有《浙江省居住證》的人員、困難發生在金華市區的在金就學學生或突發意外事件發生在金華市區的其他流動人員。

值得一提的是三類和四類對象。2016版救助辦法中,第三類統稱為其他困難對象,特征不夠量化,無明確標準,導致實際操作認定結果五花八門。今年,《細則》進一步量化了對象標準,并在此基礎上,首次將外來人口納入臨時救助范疇,充分體現了應救盡救的原則。

救助對象標準的量化還體現在第三類對象申請救助時所需滿足的家庭經濟條件上,分別為收入、車輛、住房、工商、貨幣財產和供養人6項條件。首先,家庭成員自申請日前12個月的家庭可支配收入減去醫療、就學等必需支出,實際生活水平須低于當地最低生活保障邊緣家庭水平。同時,共同生活的家庭成員名下無生活用機動車輛或僅有一輛價值10萬元(含)內的生活用機動車,無非居住類房屋,但有“居改非”房屋兼做家庭唯一居住場所的除外。城鎮居民家庭成員名下僅有1套住房或無房,或有2套住房但人均建筑面積低于統計部門公布的上年度當地人均住房建筑面積;農村居民家庭除宅基地住房、統一規劃的農村新村住房外,共同生活的家庭成員名下無其他商品住房。在工商和貨幣財產方面,共同生活的家庭成員在各類企業中認繳出資額累計不超過15萬元(含),人均貨幣財產不超當地年低保標準的6倍。若申請對象為非共同生活的供養義務人,其家庭財產也需符合車輛、住房、工商、貨幣財產四項條件。

細化分檔施策標準重點救助

根據不同致困條件,臨時救助分為支出型和急難型。前者指因醫療、教育等生活必需支出突然增加、超出承受能力,導致基本生活暫時出現嚴重困難的。急難型指因遭遇火災、交通事故等意外及其他特殊困難,造成主要勞動力傷亡或家庭財產重大損失,基本生活暫時出現嚴重困難的。

“老辦法對‘嚴重困難’的程度一直沒有明確標準,實施中很難操作。”市民政局救助福利處工作人員介紹,由于老辦法只規定了救助上限而沒有細化具體標準,導致基層裁量權過大缺乏約束,不同縣(市、區)間曾出現醫療開支差距很大但獲得的救助金額相同的尷尬狀況。

為確保重點對象重點救助,同時也防止救助資金用于各類走訪慰問活動、年底突擊或平均發放等,《細則》根據申請家庭或個人的困難程度實行分層分類救助,人均救助金額和資金使用效率大幅提高。

針對支出型,在就醫救助方面,對一、二、三類對象申請前12個月家庭自行承擔醫療費用總額分別超過3000元、4500元和2萬元的,按總額的50%、30%和20%給予救助,一類對象和二、三類對象最高救助金額分別不超過家庭人口乘以市區月低保標準的12倍和6倍;就學救助方面,對一、二類對象家庭成員接受全日制高等學歷教育(不含研究生及以上、軍校生),一學年就學相關費用超過5000元的,分別給予一次性3000元和2000元的救助。

針對急難型,救助以家庭主要勞動力因交通事故、火災等突發事件造成死亡或傷殘導致生活自理困難需人照護為主要依據。對一、二、三類對象,分別給予家庭人口乘以市區月低保標準的6倍、4倍、2倍救助金,死亡救助標準在傷殘標準基礎上提高1.5倍;四類對象傷殘或死亡的給予一次性2000元的臨時救助。此外,因火災造成家庭財產損失巨大且唯一住房損毀無處居住的,除按以上標準救助外,給予一次性倒損房屋修建補助,最高不超過家庭人口乘以月低保標準的12倍。

優化縮減審批流程快速救助

《細則》著重突出“救急、救難”特點,規定急難型臨時救助在緊急情況下可先行救助,確保24小時內到位,情況緩解后再補辦相關申請審批程序,支出型也要在7個工作日內完成審批。

為進一步優化簡化審批流程,救助實施分級審批,金額2000元(含)內的,由鄉鎮(街道)直接審批并報區民政局備案。同時,要求各區民政部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)通過省級社會救助管理信息系統辦理申請審核及審批業務,將原來至少一個月的審批時間縮短至一周。

為確保臨時救助的公平公正,《細則》還完善了政策銜接,明確道路交通事故基金困難補助、相關部門的助學救助、流浪乞討人員救助等與臨時救助不重復享受。同時規定,申請人一年內申請臨時救助原則上不超過2次,同一事由不得重復申請。

具體如何操作?金華市區戶籍的困難家庭或個人向戶籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出救助申請;居住在金華市區并持有《浙江省居住證》的困難家庭或個人向登記居住地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出救助申請;困難發生在金華市區區域內的在金就學學生向學校駐地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出救助申請;突發意外事件發生在金華市區的其他流動人員向突發意外事件發生地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出救助申請。申請時需提供家庭成員身份證、填寫《浙江省社會救助申請表》。因病申請臨時救助的,需提供申請日前12個月內的醫療費用結算單據;因學申請臨時救助的,需提供《入學通知書》或學費發票。

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